習(xí)近平法治思想的核心要義
2021年02月01日 轉(zhuǎn)摘自：中國(guó)法院網(wǎng) 作者：馬懷德
2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)議最重要的成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)的深入思考和戰(zhàn)略謀劃，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。可以從四個(gè)方面理解習(xí)近平法治思想的核心要義。
一、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)有堅(jiān)定的信念和決心
從地方到中央，習(xí)近平總書(shū)記一路走來(lái)，對(duì)法治始終高度重視，關(guān)于法治的論述最全面、最系統(tǒng)、最深刻。尤其是在黨的十八大之后，他提出了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，并將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。提出法治是治國(guó)理政的基本方式，要發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。這一系列論述反映出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)重要意義的深刻認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署也是最密集、最有力。2014年黨的十八屆四中全會(huì)以一次中央全會(huì)的形式研究全面依法治國(guó)并通過(guò)了專門(mén)的決定，在法治領(lǐng)域出臺(tái)一系列重大舉措，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域。2018年修改憲法建立憲法宣誓制度，這是尊崇法治、尊崇憲法的重大決策。在司法改革方面，采取了一系列措施，如立案登記制、以審判為中心的訴訟制度改革、司法責(zé)任制以及員額制等改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在法治政府領(lǐng)域也推出一系列改革，包括三項(xiàng)執(zhí)法制度改革、權(quán)力清單、責(zé)任清單、放管服改革等。這些舉措充分反映出習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心，也是推動(dòng)改革取得歷史性成就的重要保障。
二、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性有準(zhǔn)確的定位
這一思想集中體現(xiàn)在三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)主義法治必須依靠人民、為了人民、造福人民，法治的目的就是要反映人民的利益、體現(xiàn)人民的意愿、維護(hù)人民的權(quán)益、保障人民的福祉，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色，尤其是在傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化方面，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家有獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系，中華法系中有許多優(yōu)秀的法律文化積淀，比如出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，以禮為核心，情理法統(tǒng)一的倫理法治，人與自然和諧共生的天道觀，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，民為邦本、本固邦寧的民本思想，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求。我們今天應(yīng)該研究獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系中有哪些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、法治精神可以為今天所用，來(lái)改造、提升、弘揚(yáng)中國(guó)特色的法治文化。除了繼承優(yōu)秀的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化之外，當(dāng)然也應(yīng)該借鑒國(guó)外的有益法治成果。比如我們今天所說(shuō)的程序正當(dāng)、法律面前人人平等、權(quán)力監(jiān)督制衡等理念，也來(lái)源于人類共同的法治文明。這“三個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)的是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)定位。
三、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑有整體布局
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。只有堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政，才能讓一切組織個(gè)人在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，防止個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要形成完備的法律規(guī)范體系，要重視重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)立法空白，加快完善國(guó)家治理必備的法律制度和滿足人民對(duì)美好生活需要的法律制度。其次要有高效的法治實(shí)施體系，特別是在法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的一體建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)法治政府要作為全面依法治國(guó)的主體和重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)率先突破。再次就是司法改革和司法制度的完善。黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)領(lǐng)域改革力度最大、成果最突出的是司法改革，舉措之密集，效果之顯著，是歷史上前所未有的，目的就是為了保證人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。但是，也必須承認(rèn)我們現(xiàn)在司法領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題，包括這次掃黑除惡中發(fā)現(xiàn)個(gè)別司法人員充當(dāng)保護(hù)傘的問(wèn)題，因此，要深化司法改革，必須斬?cái)唷袄骀湣保瞥瓣P(guān)系網(wǎng)”，讓“貓膩”“暗門(mén)”無(wú)處遁形。最后是法治社會(huì)的建設(shè)問(wèn)題，也就是全民守法的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們深入推進(jìn)全民普法和全民守法，把普法的重點(diǎn)放在公職人員和青少年兩個(gè)群體。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，應(yīng)該說(shuō)我們?cè)趦煞矫嫒〉昧孙@著成就，特別是通過(guò)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度，提升了執(zhí)法領(lǐng)域的普法效果。全民普法的最終目的就是提高全社會(huì)法治意識(shí)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
當(dāng)然，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，必須兼顧立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。單靠完善的法律規(guī)范體系，解決不了法治的根本問(wèn)題。法律是要靠人實(shí)施的，要靠執(zhí)法和法律實(shí)施環(huán)節(jié)。即便實(shí)施中出了問(wèn)題，還有司法作為糾偏的機(jī)會(huì)。也只有全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書(shū)記的重要論述深刻揭示了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的辯證關(guān)系并清晰描繪了全面依法治國(guó)的基本路徑，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的新發(fā)展。
四、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治的保障有明確要求
法治的保障體系實(shí)際上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好。一個(gè)干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過(guò)硬，這個(gè)不能有差別。一個(gè)人縱有天大的本事，如果沒(méi)有很強(qiáng)的法治意識(shí)、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)首先要把住。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。確保他們能夠真正做尊法學(xué)法守法用法的模范。另外，還要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的法治工作隊(duì)伍，這里既包括法官、檢察官、律師，也包括黨政機(jī)關(guān)從事法治工作的各類專門(mén)人員。因?yàn)榉ㄖ侮?duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)直接影響到全面依法治國(guó)的效果。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出要加大涉外法治人才的培養(yǎng)力度，要培養(yǎng)涉外執(zhí)法司法領(lǐng)域和法律服務(wù)領(lǐng)域的人才，培養(yǎng)向國(guó)際組織推送的相關(guān)人才。此外，全面依法治國(guó)還需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)保障、條件保障等。
習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。特別是在新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局中必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
(公司風(fēng)險(xiǎn)管理部供稿)
