習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。全會工作報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強調(diào)實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權(quán)，為在新的起點上深化運用“四種形態(tài)”提出了明確要求。
政策和策略是黨的生命。將“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。認真落實四次全會精神，實事求是用好“四種形態(tài)”，堅持嚴管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，是實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
充分認識將“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策策略的重要意義
黨的十九大以來，“四種形態(tài)”從寫入黨章、列入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，到成為全面從嚴治黨的政策策略，內(nèi)涵不斷發(fā)展，運用更加成熟，作用日益凸顯。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是對全面從嚴治黨理論的深化，進一步明確了全面從嚴治黨的目標方向和途徑方法。
十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記用“四個堅持”深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就和全方位、深層次影響，作出了“全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)”的重要論斷。在此基礎(chǔ)上，將“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，是對全面從嚴治黨理論的深化。
全面從嚴治黨重在嚴明紀律。“四種形態(tài)”從嚴明黨的紀律切入，綜合運用多種方式抓早抓小、層層設(shè)防，無論監(jiān)督執(zhí)紀還是監(jiān)察執(zhí)法，其核心要義都是把紀律挺在前面。隨著實踐的發(fā)展，“四種形態(tài)”的內(nèi)涵越來越豐富，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了強化監(jiān)督、抓早抓小、防患未然的要求，體現(xiàn)了保持懲治高壓態(tài)勢、堅決遏制貪腐的導(dǎo)向，體現(xiàn)了依靠黨組織教育挽救大多數(shù)的目標。“四種形態(tài)”已形成一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，既貫通“規(guī)紀法”、連接“不敢”“不能”“不想”，又兼顧“標本”，囊括批評和自我批評、教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。
將“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，既強調(diào)“全面”和“從嚴”，又強調(diào)分類施治、分層施策，體現(xiàn)了政策和策略的統(tǒng)一；既注重抓早抓小、防微杜漸，又強調(diào)執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究，體現(xiàn)了治標和治本的統(tǒng)一，為一以貫之全面從嚴治黨明確了目標方向和途徑方法。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。
黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支撐地位，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。正是在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的大目標大背景下，“四種形態(tài)”成為全面從嚴治黨的政策策略。
完善黨和國家監(jiān)督體系是一項系統(tǒng)工程，包含多種監(jiān)督主體、監(jiān)督制度、監(jiān)督形式及監(jiān)督整改。無論哪種監(jiān)督，都要把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，做到重在日常、貴在有恒；都要把精準作為生命線，實施精準監(jiān)督，避免大水漫灌。這就要求用好用活“四種形態(tài)”，特別是在運用第一種形態(tài)上下功夫，通過批評和自我批評、談心談話等一系列方式方法精準發(fā)現(xiàn)問題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。
2019年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)批評教育幫助124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。從2017年的59.7%到2018年的63.6%，再到2019年的67.4%，近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)批評教育幫助力度持續(xù)加大，反映出各級紀檢監(jiān)察機關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜。
——將“四種形態(tài)”作為政策策略，是進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，化解存量、遏制增量的有效辦法。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策，強調(diào)的是將“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調(diào)的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)。
運用“四種形態(tài)”，懲治不是目的，嚴格要求和教育才是根本。嚴格要求就要強化日常監(jiān)督，落實“兩個責(zé)任”，特別是落實黨委書記的第一責(zé)任，切實履行教育、管理、監(jiān)督職責(zé)，帶動營造全面從嚴的良好氛圍。對犯了錯誤的同志，要開展批評和自我批評，開展深入細致的思想政治工作。對違反紀律的同志，既要嚴格依據(jù)紀法和事實這兩個定量，也要充分考慮其本人的態(tài)度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作。
黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化運用“四種形態(tài)”，堅持一切從實際出發(fā)，堅持依規(guī)依紀依法，精準把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。在強大震懾和政策感召下，2019年全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。
一年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等兩面派、兩面人，深挖細查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等家族式腐敗，一方面對主動投案、認錯悔錯態(tài)度較好的問題干部依規(guī)依紀依法作出從寬處理，體現(xiàn)了政策策略相統(tǒng)一。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策策略，對落實管黨治黨政治責(zé)任提出更高要求
“四種形態(tài)”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，又貫穿于線索處置、審查調(diào)查、案件審理的全過程，真正實現(xiàn)了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的聯(lián)動貫通。用好“四種形態(tài)”，對落實管黨治黨政治責(zé)任提出了更高的要求。
——黨委要扛起主體責(zé)任。
全面從嚴治黨主體責(zé)任在黨委。用好“四種形態(tài)”，主體責(zé)任同樣在黨委。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，本身就包含著管理與監(jiān)督。對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分，開展巡視，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都是黨委的職責(zé)。以日常管理監(jiān)督為例，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。”
用好“四種形態(tài)”，要求各級黨委主動擔負起主體責(zé)任，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，形成管黨治黨的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事，用好干部考察考核、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等日常監(jiān)督方式，將違紀行為消除在萌芽狀態(tài)。對待違反紀律的黨員干部，要運用輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整等多種方式處理，使每名黨員都處在紀律約束之下。
——黨委書記要擔負起第一責(zé)任人職責(zé)。
全面從嚴治黨關(guān)鍵在主體責(zé)任，要害在一把手。“四種形態(tài)”用得好不好，首先看黨委書記的責(zé)任擔當。
履行主體責(zé)任，就是要讓一把手回歸本位，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，使黨員干部時時感受紀律約束。作為一把手，黨委書記要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，當好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本單位政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨不留空白、見到實效。只有一把手敢于動真碰硬抓監(jiān)督、抓落實，“四種形態(tài)”才能真正發(fā)揮作用。
——紀委要履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任。
協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，這是黨章賦予紀委的職責(zé)。具體到運用“四種形態(tài)”上，紀委不僅要履行好自身在全面從嚴治黨中的監(jiān)督責(zé)任，還要推動黨委特別是基層黨組織履行好主體責(zé)任。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，“四種形態(tài)”每一種形態(tài)的運用都是紀委監(jiān)委的分內(nèi)之事。2019年11月24日，中央紀委國家監(jiān)委通報整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題階段性成效：全國共查處此類問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人。這是紀檢監(jiān)察機關(guān)積極履行監(jiān)督責(zé)任，用好用活“四種形態(tài)”的一個事例。
黨章規(guī)定，要加強黨員管理、監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)等。對于紀委而言，要積極主動履行職責(zé)，以有效監(jiān)督督促推動基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，落實好監(jiān)督管理責(zé)任，實現(xiàn)紀委專責(zé)監(jiān)督與基層黨組織日常監(jiān)督的有機結(jié)合。
用好“四種形態(tài)”，首先要強化日常監(jiān)督
全面從嚴治黨，只有把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴肅起來，真正管住絕大多數(shù)，才能實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。運用“四種形態(tài)”，首先要強化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。
——要抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，看見苗頭就提醒。
把監(jiān)督挺在前面，讓紅臉出汗成為常態(tài)，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，既是工作任務(wù)，也是工作方法。
各級黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線，經(jīng)常與干部面對面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。
紀檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要聚焦政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，廣泛運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等一系列方式方法，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)。無論哪種監(jiān)督方式，都要抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，強化約束氛圍，提升監(jiān)督效果。
——要不斷探索做深做實做細日常監(jiān)督的方法路徑。
做深做實做細日常監(jiān)督，需要不斷創(chuàng)新方式方法，以機制創(chuàng)新和戰(zhàn)術(shù)升級破解監(jiān)督難題。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，要強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題；綜合運用談心談話等方式手段，實現(xiàn)對所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。
強化信訪監(jiān)督，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手。當前，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)正積極推進檢舉舉報平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程、舉報數(shù)據(jù)的全面覆蓋，為增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性提供支撐。
全面從嚴治黨，既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨，更要抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應(yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。強化日常監(jiān)督，同樣要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。
四次全會工作報告提出，要聚焦職責(zé)定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位；強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。落實好四次全會部署，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
用好“四種形態(tài)”，要把深入細致的思想政治工作貫穿其中
“四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化，其實質(zhì)是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)的是對黨員干部的嚴管厚愛。無論運用哪一種形態(tài)，都要把深入細致的思想政治工作貫穿其中。
——每一種形態(tài)的運用都包含著教育和警示。
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。四次全會工作報告在介紹過去一年運用“四種形態(tài)”總體情況時，使用了“批評教育幫助和處理”的表述。這也充分說明，每一種形態(tài)的運用，都包含著教育和警示。無論是懲處嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪的極少數(shù)，還是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸，出發(fā)點都是幫助教育黨員干部少犯錯誤或及時糾正錯誤。
即便對于已經(jīng)犯了嚴重錯誤的審查調(diào)查對象，也要通過深入細致的思想政治工作，真正做到教育人、挽救人、感化人，使其深刻認識到自己背離理想信念宗旨、背離黨和人民所犯的錯誤，心服口服地糾錯改錯、洗刷心靈，回到相信組織、依靠組織的正確軌道上來。
——堅持敢于斗爭、善于斗爭相統(tǒng)一，重理重情、傳道傳情。
紀檢監(jiān)察事業(yè)是政治工作，是做人的工作，在敢于斗爭的同時，還要善于斗爭。
考慮到“四種形態(tài)”具有很強的政治性、政策性和策略性，在實際運用中不僅要敢于較真、敢于擔當，嚴格工作程序，還要提高工作能力，精準把握政策策略。對于紀檢監(jiān)察干部而言，既要增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，牢固樹立法治意識、規(guī)矩意識、程序意識、證據(jù)意識，又要把思想政治工作貫穿始終，重理重情、傳道傳情，確保辦的每一件案子、每一項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
在運用“四種形態(tài)”的過程中，還要注意同鼓勵擔當作為相結(jié)合，既注重把“嚴”的主基調(diào)堅持下去，又注重保護干部主動性積極性創(chuàng)造性，做到“三個區(qū)分開來”，發(fā)揮好“四種形態(tài)”在激勵干部擔當作為上的綜合效應(yīng)。
堅定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，有效化解存量，堅決遏制增量
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策和策略，體現(xiàn)的是紀檢監(jiān)察工作的堅定穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，彰顯的是全面從嚴治黨的信心決心、定力耐力。
對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。四次全會工作報告明確提出“穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期”，要求“以綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果”，為如何堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、做到既“堅定”又“穩(wěn)妥”指明了方向。
——嚴格依紀依法分類施策，有效化解存量。
紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其政治方向和政治目標是教育挽救干部，維護黨的肌體健康。
針對存量問題，要按照“懲前毖后、治病救人”的方針，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀法運用等因素，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)其實際表現(xiàn)進行綜合把握。要在執(zhí)紀執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現(xiàn)標本兼治。
紀檢監(jiān)察機關(guān)無論執(zhí)紀還是執(zhí)法，都不是機械的、教條的，而是努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。落實四次全會工作部署，需要在運用“四種形態(tài)”過程中，堅持從政治高度看待、從政治視角考量、按政治效果權(quán)衡，努力做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置，真正做到貫通紀法、銜接法法。
——始終保持高壓態(tài)勢，堅決遏制增量。
面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，必須始終保持高壓態(tài)勢，須臾不能麻痹大意。
抓早抓小是全面從嚴治黨的必然要求。只有堅持從小事問起、小處管起，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理，做到時時嚴、處處緊、事事硬，讓黨員干部感受到監(jiān)督常在、約束常在，才能防止小毛病變成大問題，從而有效遏制增量。抓早抓小的同時，要果斷用好第四種形態(tài)，對腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起查處一起，予以精準打擊、靶向治療。要重點聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，成為全面從嚴治黨障礙，成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情形，對執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的依紀依法嚴肅懲處，持續(xù)釋放把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度，促使第三、第二、第一種形態(tài)增強威懾力、影響力，從而更好地發(fā)揮抓早抓小的監(jiān)督約束作用。（轉(zhuǎn)自中國紀檢監(jiān)察報 記者 瞿芃）
